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          黃石松:積極應對人口老齡化的中國之治

          來源:光明網 時間:2021-11-23 21:05:56 熱度:2262

            進入21世紀20年代,世界政治經濟面臨著“百年未有之大變局”,與此同時,全球性的人口老齡化加速發展。長期以來,我們習慣于認為發達國家屬于“先富后老”,而中國屬于“未富先老”。也由此,一直存在著兩種觀點:一種可稱為“經濟論”,強調只有經濟社會發展完善了,才能有效應對人口老齡化;另一種可稱為“制度論”,強調只有適宜的制度條件才能將經濟發展的勢能轉換為應對人口老齡化的優勢。而中國作為世界上最大的發展中國家,也是世界上老年人口最多的國家,中國自2000年進入人口老齡化社會以來,已經成功走出了一條解決老齡問題和推進經濟社會全面、協調、可持續發展的道路,總結近年來、特別是黨的十八大以來,中國積極應對人口老齡化所取得的成就,中國堅持發揮社會主義制度的內在優勢,強化黨中央集中統一領導,全面推進依法治國,逐步構建“黨委領導、政府主導、社會參與、全面行動”的治理格局,將為世界各國積極應對人口老齡化提供中國智慧。


            一、堅持黨中央集中統一領導,完善積極應對人口老齡化的頂層設計


            2002年黨的十六大在完成了中國經濟建設分三步走的總體戰略部署的背景下,提出了全面建設小康社會的奮斗目標。大會認為,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。大會關注到我國人口總量繼續增加,老齡人口比重上升,就業和社會保障壓力增大,并重點就完善基本社會保障體系、加強和改善民生做出了安排。2007年黨的十七大提出了構建社會主義和諧社會的要求,明確要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。針對人口老齡化形勢,明確要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立基本醫療衛生制度,提高全民健康水平;完善國民健康政策,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。


            2012年黨的十八大以來,習近平總書記作為黨中央領導集體的核心,將應對人口老齡化工作上升到前所未有的戰略高度,提出了一系列新思想新論斷,做出了一系列重要戰略部署。習近平總書記關于老齡工作的新思想新論斷,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是在科學分析應對人口老齡化的國際共識,基于國內人口老齡化的發展形勢,從歷史和現實的高度,做出的科學系統判斷,體系完整、思想深刻,對于豐富我國乃至全世界應對人口老齡化的理論與實踐探索都有十分深遠的意義。


            2012年黨的十八大明確“積極應對人口老齡化,大力發展老年服務事業和老齡產業”。2013年黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,針對應對人口老齡化,決定“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展”,并就養老保障、醫療保障、收入分配等一系列民生保障領域的改革做出戰略部署。2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,并就加強和規范社會保障、醫療衛生、就業、收入分配、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面做出系統安排。2017年黨的十九大明確“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”。2019年黨的十九屆四中全會明確“積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”。2020年黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化戰略提升為與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略等并列成為最高層級的國家戰略。


            二、堅持依法治國,不斷深化積極應對人口老齡化的法律法規體系建設


            1994年12月,多部委聯合印發了《中國老齡工作七年發展綱要(1994——2000年)》,綱要具體提出了十個方面的任務目標,提出“積極推進老年立法,建立健全老年法規,用3年左右的時間制定頒布中華人民共和國老年人權益保障法”,從而拉開了中國老齡社會治理法治化的序幕。1996年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》,該法以憲法為依據,與婚姻法、繼承法等有關法律相銜接,確立了對老年人以家庭贍養為主的原則,對老年人的財產權利、社會保障、參與社會發展,以及法律責任等都做出了具體的規定。該法的頒布實施是我國多年來老齡工作實踐經驗的升華和總結,是我國老齡事業步入法制化軌道的標志。隨后,該法的多次修訂和修正也都是根據時代發展的變化和老年人權益保障中出現的新現象、新問題,及時予以規范。該法根據形勢發展需要,分別于2009年8月27日、2012年12月28日、2015年4月24日、2018年12月29日進行了一次修正和第一次修訂、第二次修正和第三次修正?,F行施用的法規分為九章共八十五條,在總則第四條明確規定“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”。2021年實施的民法典從完善意定監護制度、增設居住權規定、尊重個性化繼承、擴大遺贈扶養范圍等方面,將老年人權益保護進行了全方位的提升。


            三、持續編制和實施戰略規劃,確保中央頂層設計和國家法律制度的實施


            新中國成立以來,中國以每五年制定并實施一個戰略規劃的形式,推進經濟社會的改革發展,但第一次制定關于老齡工作的專項規劃是1994年,1994年國家計委、民政部、全國老齡委等10部委印發《中國老齡工作七年發展綱要(1994——2000年)》,認為中國面臨人口迅速老化的形勢,提出“堅持黨的基本路線,依靠黨和政府的領導,動員有關部門和全社會力量,調動廣大老年人的積極性,從實際出發,有計劃、有步驟推進老齡事業的發展,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂的目標”。2000年《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》發布,要求全黨全社會必須從改革發展穩定的大局出發,高度重視和切實加強老齡工作。自此,中國每五年都在制定國民經濟與社會發展五年規劃的基礎上,制定和實施國家老齡事業發展專項規劃,自2001年頒布并實施《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要(2001—2005年)》以來,分別于2006年、2011年、2016年頒布并實施了若干個五年規劃,2019年中共中央、國務院頒布并實施《國家應對人口老齡化中長期規劃》,從而構成了以中長期規劃為指引,以五年規劃為主體,以其他專題規劃為補充(比如《老年教育發展規劃(2016-2020年)》《十三五健康老齡化規劃》等)的完整的老齡事業戰略規劃體系,形成科學制定規劃、嚴格組織實施規劃、開展監督檢查和評估為一體的閉環式工作機制。


            四、統籌兼顧、循序漸進,構建體系化、制度化、法治化格局


            綜上,中國積極應對人口老齡化始終是在中國特色社會主義理論指引下實施的,堅持黨的集中統一領導,以黨中央制定政策方針和決策部署為統領,逐步將應對人口老齡化納入國家發展全局的政策框架之中;堅持全面推進依法治國,持續以全國人大及其常委會立法、國務院及其相關部門制定行政規章等形式推進老齡工作的法制化;發揮政府的主導作用,持續多年以編制和實施戰略規劃等多種形式推進老齡政策文件和國家法律的實施;按照中央和地方的事權分工,發揮各地區主觀能動性和積極性,自上而下、因地制宜貫徹落實中央政策制度,同時鼓勵地方創新,因勢利導創制性解決地方老齡問題,并自下而上、不斷總結和推廣地方試點經驗,進而帶動全國應對人口老齡化水平的總體提高。形成了區別于西方發達國家的、具有中國特色的老齡社會治理理念、格局和路徑。


            總體而言,通過多年的政策完善和持續實施推進,中國積極應對人口老齡化取得了顯著的政策效應和實施效果,養老保障和老年福利水平不斷提高,社會養老服務體系不斷完善,老年健康服務體系加快構建,醫養結合深入發展,老年人合法權益得到有效保障,老年人社會參與不斷拓展,精神文化生活日益豐富,敬老、孝老、養老的社會文化氛圍逐步增強,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全社會積極應對人口老齡化意識顯著提高,積極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固,老齡化社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,積極應對人口老齡化上升為國家戰略,又開創了中國特色老齡社會治理的新局面。


              (黃石松,民建北京市委副主委,北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、老齡產業研究中心主任)


          (責任編輯:秋彤)

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